山西省大同市位于晋冀蒙三省区交汇处，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，享誉全国的“煤炭之都”。境内有京包、京原、大秦、大准、北同蒲5条干线铁路，全长634公里，是华北地区重要的交通枢纽。其中，干线铁路大秦线横跨大同一区两县共75.4公里，是山西、陕西、内蒙煤炭外运的重要通道，年运力达4亿吨，是南方电力极其重要的保障。2008年2月初，南方冰雪灾害，电煤吃紧，胡锦涛总书记亲自来山西督促电煤抢运工作，并亲自深入大秦线湖东编组站视察。大秦线的护路工作，区位重要，责任重大，任务艰巨。
    近年来，大同市立足国家经济建设大局，把大秦线的平安创建作为全市营建“平安大同”、促进经济发展的重要内容。为充分发挥综合治理的优势，不断拓展护路工作的途径和领域，不断提升创建水平，特别是中央综治委提出创建“平安铁路示范路段”后，山西省综治委护路领导组把大秦线确定为率先创建之列，他们依照“抓大秦、促全面、铸精品、创一流”的工作思路，坚持高起点定位、高标准要求、高投入推进，全力打造全省乃至全国最平安、最和谐的示范路段。大同境内大秦全线持续保持“四无两下降”，即无涉路爆炸案件、无涉路刑事案件、无涉路群体性事件、无重大行车事故，治安案件、危行事故大幅度下降。几年来，大秦铁路没有发生一起刑事案件，治安案件也不断下降（没有发生影响行车的治安案件）。大同市大秦线全段率先被中央综治委、山西省综治委命名为全国和全省“平安铁路示范路段”。其主要做法是：

一、以责任制为纽带，实施“一把手”工程，充分调动各级各部门齐抓共管的积极性
    实践证明，一个地方、一个部门工作能不能推开，关键在主要领导，在主要领导的重视程度和支持力度，在主要领导的理念和决心。大秦铁路护路联防工作之所以有一个良好的工作格局，之所以多年保持一种锲而不舍的“惯性”，首先在于市委政法委主要领导高度重视，不遗余力。对上，善于积极主动地争取和影响市委、市政府主要领导的支持，把大秦护路工作纳入全市维稳的大盘子重视起来；对下，不仅深入调研，有效调动，身体力行，使沿线县区党委、政府和政法委主要领导，认识到大秦护路工作任务之艰巨，责任之重大，而且确实成为一方特别是党委政法委日常工作的重要内容常抓不懈。“冰冻三尺非一日之寒”。责任的建立，作用的发挥，正是靠着这种多年的坚持和积淀。多年来，历任市委、市政府主要领导都在不同场合强调大秦铁路安全、稳定的重要性。在近年的城市规划建设中，市委、市政府把保证大秦铁路安全畅通作为一个重要选项。前年投资4500万元建起了北出口和湖东专线公铁立交涵洞，既打通了城市出口，又保证了大秦铁路安全运行。在护路中队营房征地建设中，沿线县（区）委书记或县（区）长亲处勘察，亲自拍板，给予了很大支持。大秦沿线建了3处高标准中队营房。为全面落实《铁路运输安全保护条例》，市领导小组协调扩大了成员单位，把军分区、城建、规划、环保、水利、国土、安监、交通等部门组织进来，并建立了经常性的工作机制。去年4月份，省军区在大同市大秦湖东编组站开展了首长机关战役勘察；5月份，市安监局在非煤矿山、尾矿库专项整治中，关闭了3处涉路尾矿；9月份，召开了全省现场会，大同介绍了铁路护路经验，全省县（市、区）综治护路办主任到大秦湖东编组站和大同县铁路护路联防中队，现场观摩，学习取经。

二、以“四级综治例会制度”为抓手，有效防控各类涉路矛盾纠纷，加固了铁路安全的“防火墙”
    在企业改制、国际金融危机、煤矿关停重组、城市拆迁改造的大背景下，大量社会矛盾凸显出来，防范群体性事件成为铁路护路联防工作的一个重要课题。去年4月，市综治委出台了《关于进一步完善市、县、乡、村四级联动综治例会制度，深入排摸化解矛盾纠纷和不稳定因素的实施意见》，规定市每季度、县（区）每两月、乡镇（街道）每月召开一次综治工作例会。市、县（区）重点听取国资、城建、政法、商贸、房管、农业、教育、卫生、信访9大系统的维稳情况汇报，这9大系统每季度也分别召开各自的综治例会。乡镇（街道）重点听取派出所、司法所、法庭、信访、民政、劳动保障、村（社区）负责人的情况汇报。四级综治例会及各大系统的例会由各级一把手主持，掌握影响稳定的苗头性问题和各种不稳定因素，分析研判形势，针对性地制定工作措施。各级每一次例会的情况由市综治办汇总备案掌握，作为督导的目标和依据。在四级综治例会制度中，特别强调要把对影响铁路的不稳定因素的掌握和处置作为重要内容，紧盯不放，从而进一步健全了铁路护路联防的动态预警机制和责任处置机制。四级综治例会制度出台以来，市委政法委组织3个督导组包县（区）、包系统，和一把手面对面抓落实。市委常委、政法委书记苑吉同志深入全市11个县（区）和全市的系统主管单位，一家一家地督促指导，一件一件地要解决结果，真正形成了一种定制，成为工作的有力抓手。近年来，通过路地多方努力，先后成功化解了大秦支线、联络线及主干线沿线同煤集团宏远公司、南郊区老平旺村、煤峪口村、十里店村、古店村、西水磨村、大路辛庄村等10多起涉路矛盾纠纷，做到了防患于未然。
    三、以群防群治为依托，有效发挥综治优势，不断扩大铁路看护的覆盖面
    铁路护路联防是社会治安综合治理的重要组成部分，工作性质是综合协调，工作优势也在于综合协调、综合治理。实践中，在加强专兼职护路队伍管理、提高队伍效能的同时，紧紧依托已有的社会治安综合治理网络，把各级综治组织的队伍人员优势聚合到平安示范路段创建中来，形成了以铁路安全为目标，县乡综治组织综合调度，专兼职护路队伍定位守护，农村“两会一队”全面参与的大护路格局。工作中，严格要求专职队员，做到“四个不放过”，即苗头性问题不放过、小事故不放过、节假日不放过、灾害天气不放过。大秦沿线护路中队坚持做到工作管理规范化、内务管理军事化、生活管理人性化，队员的积极性和战斗力普遍很高。前年北京奥运会和去年国庆60周年期间，南郊区、大同县、阳高县组织专兼职队员和农村治保干部在大秦铁路沿线搭建帐蓬昼夜守护，保障了万无一失。多年来，铁路沿线有一大批热心护路工作的治保主任和治安积极分子，不管雨电风霜始终把护路事业当作个人的事业兢兢业业去做，实实在在去干。市军分区参谋长马新义、大同县护路联防中队长王国平被中央评为先进工作者。市里每年拿出3万元，对在大秦护路工作中表现突出的乡镇干部、治保主任和专兼职队员进行表彰奖励。
    四、以协调配合为基础，以和谐稳定为标准，不断拓展铁路护路联防的工作空间   

护路办是护路联防领导组的办事机构，职能是组织、协调、督促、指导。其中，协调作用至关重要，协调得好，可以密切上下级、部门间、路地间的关系，可以形成合力、有效推进铁路护路联防工作；协调不好，工作就要大打折扣。实践中，十分注意处理好条条与块块的关系，既重视发挥部门的条条作用，督促其所属部门完成好护路责任，又重视发挥一方的块块作用，紧紧依靠各级地方党委、政府做好工作，真正做到了“条块结合、以块为主、属地管理”，调动了各方面的积极性。具体讲：
    一是密切和公安、工商等部门的联系，营建良好的铁路治安环境。比如，针对流动暂住人口犯罪问题，与公安部门协调组织开展了沿线流动暂住人口和出租房屋清理整治专项行动，查沿线流动暂住人口底数、查从业情况、查出租房屋管理、查流动收购人员。针对沿线废旧金属收购站点的问题和公安、工商等部门组织开展了对废旧金属收购站点的清查整治，重新登记建档，查处取缔非法经营户。针对大同矿山多、爆炸物品用量大的情况，经常组织开展对沿线火工品使用单位和民工住地的治安清查，收缴非法火工品，严格落实管理使用的各项制度，进一步消除隐患。
    二是密切和教育、宣传、文化等部门的联系，营建良好的护路氛围，提高社会参与意识。在“五五”普法中，将《铁路运输安全保护条例》和铁路安全常识作为一项重要内容，不仅利用宣传月抓，而且纳入了学校德育教材和教师考核；不仅在电台、电视台开辟专栏宣传，而且利用旅游节、交流会进行宣传；不仅利用农村广播宣传，而且利用和重点户、重点人签订责任状的机会面对面进行宣传，形成了浓厚的氛围。市领导小组每年组织各县（区）开展一次大规模的爱路护路书画征文活动。市领导小组每年都要举办一届 “平安杯”爱路护路书画征文活动，组织学生、教师、家长开展护路宣传。2009年第六届，共收到各类作品近5万件，参与面逐年扩大。
    三是密切和铁路部门的联系，建立有效的路地协作机制。路地协调配合，是搞好大秦铁路护路联防的前提。工作中，始终以服务的状态，主动积极地去和铁路部门联系、沟通。需要地方配合的决不懈怠，需要地方解决的决不推诿，需要地方支持的决不吝啬。不仅建立联席会议制度、情况通报制度，在机制上协调对接，而且工作上密切协作，两股劲拧成一股绳。近三年，大秦沿线各级护路组织和铁路部门共同举办各类宣传活动20多次，联手开展治安整治和清查近百次，地方护路组织为铁路警方提供有价值治安信息27条，协助铁路公安机关破获各类案件6起，路外安全事故从2006年的28逐年下降到2009年的2件，有力地提高了大秦铁路护路联防工作的整体水平。