南都讯 记者张小玲 徐龙晨深圳市福田区雇员合同到期后将转为劳务派遣，深圳雇员制改革将以此形式突破？最近流传的两份福田区文件令福田区雇员不安。昨日，福田区人力资源局未否认这份文件，但称并未改革现有的深圳雇员制度，只是雇员合同到期后的正常安排。深圳市人社局则表示，雇员制度改革方案还在研究中。

会议纪要：雇员合同到期转为劳务派遣

近日，一份福田区政府常务会议纪要和《福田区关于机关事业单位实施劳务派遣的实施办法》(以下简称《实施办法》)的文件，引起福田区数百名雇员的不安。文件透露，合同到期的雇员将转为劳务派遣，也令敏感的深圳雇员改革又一次站上焦点口。

这份福田区政府常务会议纪要称，原则同意合同到期的专业技术类雇员按“双方自愿协商”的原则，可与用人单位继续签订雇员合同，也可转为劳务派遣用工方式。合同到期的辅助管理类和工勤类雇员不再续签雇员，人员可转为劳务派遣用工方式继续使用，相应的经济补偿由用人单位承担。

《实施办法》则规定，劳务派遣岗位类别由原来的6个类别调整为4个类别，只设定劳务派遣各级岗位个人年度经费的最高限额(指劳务派遣人员个人全年劳务费用的最高额度)。同时规定，劳务派遣核定总岗位数20个，含20个以上的单位实行减员增效措施，6月底前完成减员5%的比例。

“这两份文件的关联是，区政府常务会议纪要确定了雇员到期后转为劳务派遣，而《实施办法》规定了劳务派遣的工资和数量。”在福田区雇员代表看来，这两份文件确定雇员未来职业走向。

算账：转为劳务派遣实际待遇缩水

“转为劳务派遣后，雇员的实际收入将远远低于现行财政拨款标准。”在福田区工作了8年的的雇员陈小姐算了笔账：按新的文件规定，辅助类雇员的工资(文件称“岗位个人年度经费限额”)最高定为10 .5万。但其中还包含了本应由单位支出的公积金与社保费用，而且雇员还得承担每月支付给劳务公司的管理费几百元。这意味着雇员实际到手的收入约为“个人年度经费限额”的60%，社保扣了20%，公积金了扣20%。

按现行雇员工资，高级是11480元，中级是8620元，初级是5770元，辅助类是5430元，工勤类是4370元。按新规定，高级套用的是20万元级别，中级则是15万元，初级及辅助工勤类则是10 .5万元，而这些级别还是最高限额，并不是所有人都能拿这样高。“以前一年到手能有12万元，以后转为劳务派遣，肯定少很多。”陈小姐说。

李小姐是辅助类雇员，若按新规定，李小姐定额是一年10 .5万元，但以前实际到手近11万元。“这些政策制定都是偷偷进行，感觉被单位踢走了。”李小姐说，以前还有年休假15天，和单位签合同还有绩效奖，计生奖什么的，劳务派遣则什么都没有，“以前体检都不用出钱，以后也要自己出钱，还有每个月300多元的伙食补助也没有了，年休假、探亲假也会缩水。”

回顾：当年考雇员也是百余人录一人

“按劳动法规定，合同签订满10年的，就可以和单位签订无固定期限劳动合同，现在福田区有一些快到10年的雇员合同到期后，单位已经没再和他们签订合同，还不知下一步如何处理？”陈小姐说，“现在雇员们都在焦急等待，看怎么改。”

“雇员以前也是考试、面试被政府招进来，当时100多人招考就录取一人，竞争也挺激烈。”陈小姐说，自己是技术类雇员，遇到单位事多的时候经常加班，还没有加班费，而公务员可以按规定申请加班费，干的活却不比公务员少，“遇到捐款，雇员还要求和公务员捐款一样多，一次就捐五六百元。”

“这些年已经有一些看不到希望的雇员走了，这次的新政策都是偷偷进行，雇员都不知道，有的雇员工作快9年，合同到期后就不再续签，等区里安排。”雇员李小姐说。

雇员意见

不能未经雇员同意 偷偷转为派遣

“福田区政府不能未经辅助性雇员、工勤类雇员同意，擅自偷偷将其转变成劳务派遣公司员工。”福田区雇员代表认为，福田区政府未与辅助性雇员、工勤类雇员协商，将其身份自动转为劳务派遣人员。劳务派遣公司不属福田政府下属部门，根据《劳动合同法》第六十七条规定，用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。

即便劳务派遣公司下属福田区政府，根据《劳动合同法》第十条规定，劳动者非本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。

“此前，福田区政府多次对外宣称劳务派遣人员和政府雇员是不同性质的，不能合并。如今又将辅助性和工勤类雇员转变成劳务派遣人员，这又作何解释？”有雇员代表认为，福田区政府未征求过任何雇员的意见，悄悄下达行政命令将辅助性和工勤类雇员“一刀切”为劳务派遣人员，“如此闭门造车方式的方案实在让雇员难以接受”。

福田区雇员中还有符合签订无固定合同条件者，如今福田政府不愿续签无固定合同，准备把雇员转到劳务派遣公司，“如此打擦边球，令众多雇员心寒。”福田区雇员代表认为，公平合理、实操可行的改革方案需众多雇员的参与。

官方回应

市人社局：雇员制改革方案未最终确定

昨日，福田区人力资源局没有否认文件的内容，但表示没有对深圳雇员制度进行改革。对为何将合同到期雇员转为劳务派遣，转多少等问题，没有进一步回应。

深圳市人社局表示，向福田区了解了情况，福田区也对人社局表示没有对雇员制度进行改革。市人社局称，雇员制是深圳市政府用人制度，深圳的雇员制度改革方案还在研究制定中，没有最终确定。而对雇员合同到期后转为劳务派遣用工形式，市人社局认为，区政府有用人权利，可以决定用人形式。

律师说法

合同到期可不续签，但要付补偿金

大成(深圳)律师事务所匡慧认为：

●如果确定属于劳动关系，签订了劳动合同，合同到期后，用人单位不与员工续签劳动合同或者用人单位降低待遇、条件与员工续签劳动合同，员工不愿意的，用人单位需要向员工支付经济补偿金。

●劳动合同到期，用人单位可不续签，但要支付经济补偿金。

●用人单位将员工改为其他单位劳务派遣的方式与员工续签劳动合同，实际上表明已经不再续签劳动合同，应该支付经济补偿金。

●由于此次劳动关系中，用人单位是政府部门，情况比较特殊，可参考相关政策执行劳动合同法。

深圳政府雇员制10年

初衷：2004年8月起实施。希望避免人员的固化与沉淀，提高政府动态应对公共服务发展需要的能力。打破机关事业单位人员终身制带来的能进不能出、难以流动的弊端。

问题：随着机关事业单位人事制度改革深化，雇员制面临不少问题，“同工不同酬”、“晋升通道受阻”等问题最受关注。深圳政府编外人员已有16万人。

改革：2012年下半年，开始调研雇员制改革。2013年8月，改革方案基本成形。但由于敏感，牵涉利益群体众多，这份改革方案一直没有公布实施。