衡量改革成效，不是简单地看信访量的多少，关键看老百姓的合理合法诉求是不是真正得到了解决，信访秩序是不是好。

——— 国家信访局局长舒晓琴

首次在中央党校举办的信访工作专题研讨班上透露出消息：近两年来信访总量开始下降，辽宁等省份下降幅度甚至接近50%。有信访局长认为，这意味着信访工作迎来“拐点”。这次培训被视为信访改革进入关键时期的一次高规格培训。如何啃动改革的硬骨头？如何让信访工作进一步归位？不少学员建议尽快出台信访法。

国务院此前发布的2015年立法工作计划显示，信访法已经被列入研究项目，由国家信访局起草。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在培训中提到，当前信访立法正在推进，预计年底将形成初步意见。

信访局长走进中央党校

9月14日，信访工作专题研讨班在中央党校开班。中央党校副校长徐伟新特别提到，以信访工作为主题的专题研讨班，在中央党校还是第一次举办。

这次培训经中央领导批准，由中央组织部、中央党校、国家信访局一起举办。80余名学员来自全国各地，除各省(区、市)和新疆生产建设兵团信访局长外，还有分管信访工作的党政领导。5天培训中，他们同吃同住同听课同交流，这样的形式也是首次。

“以前分管领导很少参加，都是信访系统内部培训”，在国家信访局督查室督查二处副处长陈明看来，省领导与信访局长一块培训，能让地方更好地理解中央部署，促进政策落地。

为让跨地域的经验充分交流，分组讨论时，同一省份的省领导和信访局长分别加入不同的组，每组都是东西南北、发达不发达地区混编。

课间，这些“救火队长”们会聊聊家常，交流心得，相互取经。他们多是老熟人，今年碰头的频率尤其高：5月在北京开通过法定途径分类处理信访投诉请求工作部署会，6月在烟台开全国网上信访工作会，7月在深圳开信访工作制度改革推进会。“像这样密集地发力，在近几年的信访工作中很少见”，有信访局长感叹。

去年起全国信访总量开始下降

南都记者了解到，这次培训在国家信访局年度工作计划中早有安排，并非临时起意。

开班式上，舒晓琴指出，当前信访改革正处于关键时期，复杂度、敏感度进一步凸显，需深入分析研究遇到的新情况和新问题，增强改革的针对性和时效性，充分发挥领导干部这个“关键少数”的作用。

数字显示，从全国层面看，信访总量从去年开始下降，一些省份下降的幅度相当大。辽宁省委副秘书长、省信访局局长李骞介绍，今年1至8月，全省信访总量同比下降43.7%，集体访同比下降49.2%。

不少学员认为，依法逐级走访、诉访分离、网上信访等一系列信访改革举措下，信访工作迎来“拐点”，信访量增幅上多下少的倒金字塔结构已经得到初步扭转，各地信访秩序正在逐渐好转。

课堂上，学员们听中央党校副教务长讲“习近平总书记治国理政思想”，听公安部副部长讲“当前社会矛盾与群体性事件”，听中央党校科社部副主任讲“经济发展新常态下的社会矛盾分析”。9月17日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱亲临课堂同大家座谈交流，成为培训的高潮。

上海市委市政府信访办主任王剑华认为，这次“节骨眼上”的培训有很强的针对性，既刷新理念，又交流具体的工作方法，“跳出信访看信访”，把信访工作放到更大的平台上，进一步找准定位，回归本位。

防止维权维稳错位形成“死结”

为什么信访人“信访不信法、信闹不信理、信上不信下”？对于这个长期困扰信访工作的难题，舒晓琴在开班第一课中一针见血地指出，其中固然有体制机制、社会环境等因素，但直接原因在于信访职能定位过于宽泛，职责边界不清，导致“信访是个筐什么都往里装”，而事实上，信访仅仅是众多救济渠道中的一条。

以辽宁省为例，去年全省行政复议不足2万件，而信访总量接近40万件。大量应该通过法定途径解决的事项进入了信访途径。

两年来的一系列改革，核心就是把信访工作中伸错手、伸太长的手收回来。

还有一些关键、敏感问题也在研讨中被“摊开来”，比如信访工作的另一大症结“维权维稳出现错位”，不少学员提到，基层大量时间和精力花在稳控上，其中“非正常上访”最为棘手。

“有的把信访工作等同于维稳工作，重维稳人员，轻问题解决，结果越维稳越不稳，形成信访死结”，对此舒晓琴指出，信访考核要防止异化，关键是要导向及时就地化解矛盾上，而不是导向维稳、稳控上；对缠访闹访等涉访违法行为要依法处理，绝不能出现“劣币驱逐良币”的现象。

信访法草案正在起草中

信访立法，是研讨班学员十分关注的问题，多位学员建议尽快出台信访法。

重庆市政府副秘书长、市信访办主任徐代银提到，改革和法治双轮驱动下，传统信访面临的怪圈正在逐步破解，但缠访闹访行为处理难度依然较大，《信访条例》位阶偏低，规范领域偏窄。

舒晓琴指出，当前信访法治建设明显滞后，与其他行业领域法律体系较为完备相比，信访工作领域只有《信访条例》这一部行政法规，近年来各地虽然陆续出台了一些地方性法规，但系统性较差，协调性不够，相比之下，国外信访工作大都是职权法定，比如丹麦、瑞典都由宪法直接规定，并有专门的法律授权。

信访立法作为研究项目，已经列入国务院今年的立法工作计划。舒晓琴透露，立法工作目前正在积极推进，预计年底信访法初步意见可以出来，但该法社会关注度高，真正进入立法程序还需要一个过程。她同时强调，不是立一个法就能解决所有信访问题，运用法治思维和方式化解矛盾才是关键。

“信访信访，就是信任之访”，结业式上，舒晓琴给各省份信访干部吃了一颗“定心丸”：“衡量改革成效，不是简单地看信访量的多少，关键看老百姓的合理合法诉求是不是真正得到了解决，信访秩序是不是好。”