《深圳市公共厕所管理办法》规定，在便器外便溺罚100元，但实施一年多来一张罚单未开出。昨日南都报道后，网友吐槽盘点，发现深圳缺乏执行而形同虚设的地方法规还有：其中老版的《深圳经济特区控制吸烟条例》实施15年来也没有开过一张罚单；《深圳经济特区性别平等促进条例》颁布两年多，实施的工作机构都还没成立；《深圳市养犬管理条例》也因执法难被指成空文。部分法规中一些难以执行的规定为何最终还是会出台？深圳市人大有关人士解释，法规在提交市人大常委会审议时，不同委员意见会不同，对规定理解也不同。有时罚款并不是目的，更多是一种警示作用。深圳市人大表示接下来将推动立法精细化。

1、《深圳市公共厕所管理办法》实施一年半来从未罚过

公厕尿歪罚百元 谁来盯人抓现行

法规内容：《深圳市公共厕所管理办法》于2013年9月颁布实施，其中规定，在便器外便溺罚100元。

实施情况：至日前《管理办法》颁布有一年半，却一张罚单都未开出，该法规被指成了一纸空文。罗湖区某街道执法队负责人表示，他们没有对辖区内违反公厕管理办法的情况进行过处罚，发现问题一般是督促，“处罚没有过，不好操作，不好取证”。

原因分析：深圳市城管局环卫处相关负责人表示，最大的难度在于取证，谁来在厕所盯着抓现行？“我们出台的这项政策的目的就是以教育警示为主，强调市民文明如厕”。基层执法人员则称公厕多为街道城管部门管理，不太可能处罚。而街道执法队涉及面太广，执法力量不足。

应对之策：上周三，深圳副市长刘庆生提出各区要把公厕建设当成大事后，有关执法队负责人表示，会督促相关部门加强管理，对于是否进行处罚正在研究。

2、《深圳市养犬管理条例》实施8年，数百万犬只仍未登记缴费

城管抱怨收狗难 病了死了还得赔

法规内容：2006年《深圳市养犬管理条例》正式实施，其中规定，养犬应当缴纳管理费，每只犬每年管理费为三百元；不进行登记办证的养犬人，最高将被罚700元。

实施情况：条例实施8年多，仍存在办证登记率低、涉犬投诉多、执法力度弱等问题，目前深圳未登记缴费的犬只数以百万计。深圳市城管监察支队称，因缺乏强制权，目前以劝诫为主。城管部门无权查看犬主身份证明，无法上门收缴犬只。即使查处了，犬的处置也是一个大问题。目前，除了福田外其他各区都没有犬只收容中心，“这些查处没收的狗即便临时带走，不仅存放难，还要派人天天喂养，有些贵重的狗如果生病或死了，执法部门还要赔。”

原因分析：该条例取证难、执行难。行政主体城管局未有明确的执法权、缺乏强制性权力，加上人员、编制和经费的问题，使条例形同虚设。深圳是全国少数几个由城管部门担任养犬条例行政主体的城市，“我们只能管狗，其他城市能管人。”城管监察支队相关负责人说。

应对之策：深圳市城管局表示，尽管每年该条例都在“建议修法”的建议书里，可迟迟未有确切时间表。今后将在三个方面加强执法力度。一是对“一站式办理犬证”的管理，增加核查和退出机制。二是开展“专项执法周”行动，组织全市城管执法部门，联合公安机关和专业人士在每天下午遛狗高峰期进行巡查。三是今年全部行政区域完成犬只收容工作外包服务。

3、旧版《深圳经济特区控制吸烟条例》实施15年从未动真格

餐厅吸烟罚50 15年无一张罚单

法规内容：1998年深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区控制吸烟条例》，是全国第一个地方性控烟法规。其中规定，室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内及学校、公园、医疗卫生机构等室外场所禁止吸烟，违法吸烟，处以50元-500元罚款。

实施情况：实施以来，15年内没有开过一张罚单。

原因分析：为何法律会成为“纸老虎”？此前有关部门解释是“人手不够”。该条例规定，控烟的执法主体是卫生行政部门，卫生系统唯一具有执法权的是市卫生监督所，仅几十人。深圳市法制办在条例修订草案起草说明中认为，法律责任过轻是导致执法效果不佳的重要原因。

昨日，深圳市卫计委知情人士也告诉南都记者，旧的控烟条例之所以效果不佳，根本原因在于立法时规定由单一部门进行监管，执法力度不够导致威慑力有限。如果执行性不佳，出台的法律很可能成为“一纸空文”。

应对之策：自2014年3月1日起，经过修订后的控烟条例正式实施。新条例赋予公安、城管、卫生局等12个政府相关部门执法权，要求各位部门对各自职责领域内发生的违规吸烟行为进行处罚，相关部门需要将执法工作常态化。实施满一年，已开出个人罚单8856张，罚款44万多元。

4、《深圳经济特区性别平等促进条例》实施两年相关机构仍未成立

性别平等很美好 机构悬空无着落

法规内容：《深圳经济特区性别平等促进条例》2013年1月1日实施，这是中国大陆第一部性别平等的地方性法规。该条例从法律上明确性别平等的含义，清晰界定了性别歧视，强调男女两性尊严和价值的平等及机会、权利和责任的平等。条例明确规定，由市性别平等促进工作机构负责组织实施。具体机构编制事项由市机构编制部门另行确定。

实施情况：条例实施前多位专家呼吁，尽早建立深圳市性别平等促进机构，保障条例有效实施，没机构执行条例终会沦为一纸空文。昨日，深圳市妇联相关负责人称，条例实施两年多了，深圳市性别平等促进工作机构仍未成立。

应对之策：深圳市妇联表示，已经将各方意见提交到市编制办了，具体要等市编制办安排。

代表声音

立法一要体现民意二要有可操作性

深圳市人大代表杨勤接受南方日报采访时曾表示，立法最重要有两点：一是体现民意；二是体现科学性，即将来有很强的可操作性。“立法的‘门’开了，但并非开了门就一定能立好法，比如‘特区养犬管理条例’和老版的‘特区控烟条例’，之前也是征求过公众意见的，但实施多年后均被诟病为‘一纸空文’。”杨勤认为，公众参与立法的实效性也有待提高。

官方回应

深圳市人大：将推动立法精细化

深圳市人大相关负责人介绍，一部地方法规的出台，从程序到时间上都有严格规定。要历经法制办审查、市政府常务会议通过、提请人大审议，人大还要开门收集民意，经过“三审”后，再提交表决，表决通过后才出台。时间上少则一两年，多则三四年。“从程序上，无论是法制办，还是人大，都要向社会公开征求意见。”该负责人解释，立法的程序充分保证了公众的知情权和参与权。

部分法规中一些执行比较困难的规定，为何最终还是会出台？深圳市人大有关人士解释，法规在提交市人大常委会审议时，不同委员意见会不同，对规定理解也不同。比如公园管理条例规定“尿不准要罚款”，有的时候罚款并不是目的，更多是一种警示作用。

对于法规的修订和废除也有相应的规定。但如果是在执行中出现不合适宜的规定，则要根据安排适时修改。深圳市人大常委会两个月召开一次，每次上会的法规都要安排，而且还要经过二审或三审，时间上会很长，因此法规的修改每年是适时安排进行。

据其介绍，深圳市人大常委会负责年度立法计划的编制和实施，近日公布的《深圳市人大常委会年度立法计划编制和实施办法》规定，从市人大法制委编制立法计划开始，整个立法计划要经过编制、征集意见、论证、立法协调会、送审、形成立法计划草案、市委批复、公布立法计划、调研起草、立法计划实施汇总报告、本年度立法计划综合报告等11个过程，历时一年。

此外深圳市人大相关负责人还表示，近日召开的深圳市人大常委会主任会议还通过了《深圳市人民代表大会常务委员会立法技术规范》等7项制度，推动以后立法的精细化。