南都讯从5月1日起，全国法院由立案审查制变为立案登记制，这意味着立案门槛降低。昨日是新政实施后的首个工作日，深圳福田法院共受理案件234宗，与上一个工作日即4月30日受理的99宗相比，增长了136%。

“绝对不能因为工作量大而限制立案数量”，广东省高院党组书记、常务副院长凌祁漫曾表示，实行立案登记制后，虽然有可能面临“诉讼潮”的压力，但不会采取限号的方式来限制立案，人不够，就增加力量，窗口不够就增加场地。

将出台全省统一适用的文书格式

昨日上午9点，广东省高院党组书记、常务副院长凌祁漫检查了省高院立案大厅立案窗口的现场情况。凌祁漫介绍，从全省法院立案情况来看，接待处理数量与往常相比比较平稳，并未出现预期中的“诉讼潮”。

在立案登记制各项配套尚不全面的情况下，为避免出现“同案不同立”问题，凌祁漫表示，虽然上下级法院存在审级独立的要求，但立案登记制改革作为系统工程，需要统一步调，下一步将尽快研究出台统一的文书格式和统一的说理，在全省统一适用。

“4天前不立案今天顺利立案”

昨日上午，代理了一起交通事故案件的周律师来到深圳宝安法院，顺利立案。而就在4月30日，法院还以深圳非事故发生地为由不给立案。在他看来，立案登记制的实行是好事，“立案的门槛降低了，即使材料不齐备，法院也会先收材料，缺失的材料可以回头再补充。”

昨日一大早，65岁的陈金茂就来到珠海中级法院立案大厅。他说，他来这个立案大厅已经不下10次，前后长达10年，但他的立案申请法院一直不受理。前不久看到新闻说法院开始实行立案登记制，来者不拒，他便在五一后的第一个工作日一大早就过来了。

1998年3月，珠海中院裁定珠海市无线电厂破产，陈金茂此前向该厂提供加工材料，企业破产后陈金茂要求返还原料或赔款，但法院裁定，将原料纳入破产债权分配，最终陈金茂并未拿回自己的原料货物。陈金茂认为该裁定故意违背事实和法律，是错误裁定，由此对自己财产造成损失。2005年陈金茂开始向珠海中院申请，要求对方对自己进行国家赔偿118万元。珠海中院认为其申请确认司法赔偿的案件属于破产案件，不在可以赔偿的案件范围内，也不属于最高院关于国家赔偿确认案件中规定的情形，因此不予受理。

昨日，陈金茂再次递交了自己的立案申请材料，法院书记员受理了他的材料，并出具了编号为(2015)珠中法赔登字第1号的立案登记通知书，表示已经收到申请材料，将对材料是否符合申请条件进行审查，并在7日内告知处理结果。

以前立案要十几分钟 现在5分钟可搞掂

深圳宝安法院工作人员表示，实行立案登记制之后，大概5分钟就可以完成立案，而过去大概要十几分钟。

但深圳福田法院就没这么轻松了。昨日福田法院共受理案件234宗，与上一个工作日即4月30日受理的99宗相比，增长了136%。

不过深圳全市的情况则较为平稳。深圳市中院昨日晚间表示，全市法院昨天当场立案的案件共709件，当场立案率为98.34%。较以往相比，立案数量并没有明显变化，总体比较平稳。

昨天上午1个多小时内，南都记者在东莞市第一法院只见到5个人前来立案。该院立案庭陈庭长介绍，第一法院今年年初就试行了登记立案制度，运行4个月，没发现立案数量有大的增长。

民告官案可能会大增

“影响最大的可能会是行政诉讼，《行政诉讼法》修订后，民告官案的可诉内容也会大大增加。”广州中院立案庭庭长徐跃也认为行政诉讼可能出现增长。据悉，广州两级法院主要从推进司法改革、运用信息技术手段如推进网上立案平台建设、开展案件分流、完善调解等多元化的纠纷解决机制等方面挖掘办案潜力，应对案多人少的问题。

释疑

“登记立案并非照单全收”

东莞市第一法院院长陈斯介绍，登记并不等于受理。法院能不能立案，有专门的法律规定，符合的就立案，不符合的就不能立案。“但这一新政确实降低了告状的门槛，以往有案不立的难题能得到很大的改观，尤其是一些民告官案件。”“登记立案并非照单全收，要具备必要的形式和材料才能立案。”天河区法院副院长蒋伟也表示。

据广州中院介绍，依照最高人民法院的相关司法解释，登记立案的范围包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。立案登记制还规定了不予登记立案的范围，明确违法起诉和不符合起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。

新政亮点

1 即使是口头诉状都要登记在册

“这项立案新政对一些不懂立案流程的人来说，非常有用。”东莞市第一法院院长立案庭陈庭长说，以前告状人拿着诉状来起诉，立案庭接待人员发现材料不齐，会让他回去补，第二天他再来，接待的可能换成另一个人，又可能出现其他不能立案的情况，告状人还需要来回跑，耗时耗力。

而且以前不予立案的多数是口头告知、无书面通知，也不登记造册，存在对当事人释明不清，增加当事人往返的次数的情况。

“立案登记制度下，立案工作人员只要接到诉状，甚至口头诉状的，都要登记造册。”陈庭长说，能受理的，材料齐全的当即立案。材料不全的，以书面形式一次性告知对方该准备什么材料，免除当事人来回跑，并且派专人一直跟进。对方可以直接邮寄材料，不用再跑一趟法院。收到材料审查能立案的给予立案，发现不符合法定立案条件的，明确告知对方不能立案，并说明理由。一般审查周期为7天。这对于普通市民来说，立案更容易了。

2 只对形式要件核对不做实质审查

据广州中院副院长向金华介绍，与以往的立案审查制度相比，立案登记制度一个重要变化是，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了法律规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律要接收，并要出具书面凭证。

“新制度实施后，法院立案只能进行形式上的审查，实质审查交给审判庭的法官。”天河区法院副院长蒋伟说。

哪些属于立案的形式要件呢？据天河区法院印制的宣传单显示，当事人只要弄清了“我是谁？”(原告的身份证明材料)、“要告谁？”(被告的具体明确信息)、“告什么？”(诉讼请求、事实和理由)、“凭什么告？”(证据材料)、“找对法院”(符合法院管辖范围)等形式上的材料，就进行起诉立案。

3 处理敏感案件“土政策”不管用了

珠海中院立案庭一庭庭长周萍介绍，立案登记制实施后，可以解决以前法院为了内部考核而在年底拖延立案等情形的发生。

而在以前，如果缺材料法院就会直接拒绝。对于一些较为敏感案件，则会按照“土政策”口头告知不受理，或者让对方留下材料等通知，也会出具收材料的文件。而在现在，不管当场判定是否能立案，都会予以登记。

统筹：南都记者 李湘莹 李亚坤

采写：南都记者尚黎阳 吴笋林 韩成良 朱鹏景 刘颖 申鹏 李亚坤 实习生郝嘉奇通讯员刘洁琳谭炜杰谢婷王东兴阮锦平王创辉杨晓梅 周冠宇 黄思铭